上海作为特大型国际都市，持续推进“公交都市”建设，以“公交优先”为核心战略，通过系统性优化城市交通结构，重塑路权分配格局，大力发展公共交通与慢行交通，提升道路旅客运输经营效率，为市民打造更加绿色、高效、便捷的出行环境。

一、 公交优先：城市交通的主动脉

上海将公共交通定位为城市客运体系的骨干。通过持续加大轨道交通网络密度，优化地面公交线网，构建了以轨道交通为骨干、地面公交为基础、其他方式为补充的多层次一体化公共交通体系。在路权保障上，通过设置公交专用道、实施信号优先、建设公交枢纽等措施，显著提升了公交运行速度和准点率。通过大数据和智能调度技术，实现了公交线网与运力的动态优化，提升了整体运输经营效率和服务吸引力。

二、 慢行交通：城市活力的毛细血管

在保障公交路权的上海高度重视慢行交通系统的恢复与提升。通过重新配置道路空间资源，大力建设和完善连续、安全、舒适的步行网络和自行车道网络。例如，在中心城区许多路段进行街道空间改造，压缩机动车道宽度或数量，拓宽人行道，增设独立、连续的自行车道，并加强步行和骑行环境的美化与设施配套。这种路权的重新分配，不仅保障了行人和骑行者的安全与路权，也鼓励了短距离绿色出行，有效衔接公共交通“最后一公里”，激活了街区活力。

三、 路权再分配：从“车本位”到“人本位”的转变

上海“公交都市”建设的核心举措之一，就是对有限的城市道路空间资源（路权）进行科学、公平的再分配。这标志着城市交通治理理念从传统的以机动车为中心（“车本位”），转向以人的出行需求和效率为核心（“人本位”）。通过工程改造、管理措施和法规保障，路权分配明显向承载了绝大多数客流的公共交通以及绿色健康的步行与骑行倾斜。这种转变不仅缓解了交通拥堵，也促进了节能减排和城市生活品质的提升。

四、 提升道路旅客运输经营效能

路权的优化配置直接服务于提升道路旅客运输的经营水平与服务质量。公交专用道保障了公交车辆的运行效率，降低了运营成本；完善的慢行系统扩大了公交站点的服务覆盖范围，增加了客源。上海积极推动传统道路客运的转型升级，发展定制公交、接驳巴士等多元化、高品质的客运服务模式，并利用信息化手段实现精准调度和需求响应，使道路旅客运输经营更加灵活、高效，更好地满足市民多样化的出行需求。

上海打造“公交都市”的实践，是一场深刻的城市交通体系变革。通过坚定实施“公交优先”战略，并同步大力复兴慢行交通，对城市路权进行科学合理的重新配置，不仅显著提升了公共交通和道路客运的整体效能与竞争力，也塑造了更加以人为本、绿色可持续的城市出行文化，为超大城市交通治理提供了宝贵的“上海经验”。随着技术的进步和理念的深化，上海将继续优化这一系统，朝着更智能、更融合、更友好的城市交通目标迈进。